国务院日前印发的《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》），旨在进一步贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《中华人民共和国旅游法》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

《规划》的总体思想为民宿未来发展指引了方向，行文谈及“民宿”的地方一共有四处，笔者谈一些浅显的看法和理解，供大家参考：

一、高质量：推动民宿高质量发展

高质量发展是文旅发展的主旋律之一，民宿当然也在其中。民宿应以满足人民日益增长的美好居住体验生活需要为根本目的，以人民为中心，更好满足大众特色化、多层次旅游需求。应该打造一批高品质和富有文化底蕴的民宿产品，同时适应大众化的发展方向。小民宿应该有大格局，后疫情时代，民宿是推动文化和旅游深度融合、加快旅游强国建设、服务乡村振兴战略的生力军。

二、数字化：加快数字民宿建设

《规划》在“三、坚持创新驱动发展（一）推进智慧旅游发展”中明确提出“通过互联网有效整合线上线下资源，促进旅行社等旅游企业转型升级，鼓励旅游景区、度假区、旅游饭店、主题公园、民宿等与互联网服务平台合作建设网上旗舰店。鼓励依法依规利用大数据等手段，提高旅游营销传播的针对性和有效性。”

全国不少地方已实现了个别民宿的数字化、网络化、智能化，智慧机器人、智能马桶等智慧设施成为标配，但绝大多数民宿还没有广泛应用数字技术。民宿在与互联网服务平台上开设网上旗舰店的数量极少，且旗舰店的销售和服务对民宿实际经营影响有限。个人认为加快数字民宿发展的主要措施如下：一是民宿主动对接当地智慧旅游公共服务。不少地方政府在智慧旅游规划中布局了第五代移动通信（5G）、大数据、云计算等技术，在发布气象预警、道路通行、游客接待量等实时信息上和旅游产品推介销售上有一定应用，民宿主动介入公共服务平台可事半功倍。二是推动民宿设施的数字化改造。在民宿改造升级时对灯光、窗帘、引导、互动电视、卫浴、机器人问答服务、监控等进行数字化植入，以入住客人的便捷、隐私、品质服务为核心，简化程序，优化体验。三是开设网上旗舰店。整合利用公域和私域流量，开发民宿小程序和主流网络平台旗舰店，推动民宿服务和销售的数字化，提升民宿服务水平和营收能力。同时依法依规利用OTA平台和其他主流网络平台的大数据和趋势分析，开发对应产品，改变营销策略，增强针对性和有效性。

三、低碳化：升级改造绿色民宿

《规划》在“五、构建科学保护利用体系 （二）保护利用好自然资源 专栏5生态旅游优化提升工程”中以图片形式提及要推进旅游业绿色发展，“支持旅游景区、宾馆饭店、民宿客栈等各类旅游企业开展绿色发展示范，实施节水节电、绿色低碳升级改造项目”。

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。绿色发展已经成为世界经济发展的一个重要趋势，为我国五大发展理念之一。民宿经济缘起和发展兴盛始终都有着绿色发展的基因。开办民宿是对闲置资源的再利用，经营民宿要倡导节约、注重经济实用，入住民宿是低碳生活方式之一。因此，推进民宿的绿色发展是我们的重要发展目标之一。绿色民宿首先体现在民宿的建造上，改造装修民宿应当选用环保材料，配备节水节电和节能环保设施。其次体现绿色理念宣导上，在民宿的公共空间要有绿色民宿标识，将绿色理念融入服务中，温馨提醒入住客人参与低碳生活。最后是体现在建立机制上，要建立绿色民宿工作机制，形成制度，加强监督，开展示范。有条件的地区还要对效果好的节水节电、绿色低碳升级改造项目进行扶持奖励。

四、规范化：落实经营主体责任

《规划》在“六、完善旅游产品供给体系（一）丰富优质产品供给。”中具体要求“规范发展乡村旅游”，“统筹用地、治安、消防、卫生、食品安全、环保等方面政策，落实乡村民宿经营主体房屋安全管理责任，推进乡村民宿高质量发展。”

我国乡村旅游发展已进入“规范发展”的新阶段。规范发展乡村民宿的核心就是如何合理平衡和利用用地、治安、消防、卫生、食品安全、环保等方面的政策对民宿进行赋能，消除民宿安全隐患，推进高质量发展。一方面体现政策的开放性和事中事后监管服务上，政策要为民宿发展服务，同时通过一定的监管达到安全规范管理的效果，另一方面民宿经营主体是房屋的第一安全责任人，要有安全意识、应急措施和管理制度。

五、守信用：树立民宿诚信典型

《规划》在“八、建立现代旅游治理体系（四）推进旅游信用体系建设”中提出“坚持依法治旅，加强旅游信用体系建设，依法落实旅游市场监管责任，健全旅游市场综合监管机制，提升旅游市场监管执法水平，倡导文明旅游，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一”，“拓展信用应用场景，将守信情况纳入旅游景区、星级饭店、等级民宿、旅行社、在线旅游平台等评定和项目招投标”。

旅游信用体系建设是建立现代旅游治理体系的基石，是《规划》的重要内容。我国需要打造一批守信用的民宿典型，同时将信用融入民宿开办和管理服务中，营造文明诚信的经营氛围。一是建立全国和各地民宿信用管理平台，加强信用信息归集、公示和共享，对不守信民宿进行曝光和行业禁止。二是进一步推进甲宿、乙宿、丙宿等级评定，将守信情况作为民宿等级评定必备指标，对失信民宿进行一票否决。三是发现和树立民宿诚信典型，加强宣传推广和政策扶持，进行示范带动。

《规划》是我国民宿“十四五”期间的行动纲领和方向指南，到2025年，民宿将为加快发展红色旅游、乡村旅游，提升旅游发展水平、健全现代旅游业体系、建设旅游强国提供新动能。