在福建省厦门市，有一个“城中村”——曾厝垵，0.33平方公里的土地上聚集了超过1300家文创店铺和民宿，年旅客流量达1400多万人次，被誉为“中国最文艺的渔村”，让不少游客心向往之。

不过，高速发展也给曾厝垵带来了压力。曾厝垵充分发挥群众自治活力，实现了社区多元共治、多方共赢，为提升基层社会治理提供了新范本。

“自治共管图”

完善协商共治体系，构建“利益共同体”

行走在曾厝垵的巷子里，除了处处可见的文艺范儿，“干净”是另一个让人印象深刻的感受。事实上，几年前的曾厝垵环境脏乱差、垃圾成堆。何以几年工夫，就能做到“垃圾不落地”？

“这张‘自治共管图’就是我们的秘诀。”在“新村民驿站”门口，曾厝垵社区书记黄清杰指着一张“自治体系共管图”介绍说，在曾厝垵，组建了业主协会和文创会两个社区自治组织，分别代表两大群体——业主和经营者，同时，组建了公共议事理事会，由社区干部、业主协会成员、文创会成员组成，共同谋划决议曾厝垵的大小事务。

为了解决垃圾成堆的问题，2013年9月，业主协会决定向商户派发垃圾桶，希望每个店铺能主动送往固定回收点。“但是商户普遍抵触不买账。”文创会理事长宁军说，原因就在于事前缺少沟通商量，没有提前征求文创会成员的意见，效果自然不好。

通过“垃圾桶事件”，业主协会和文创会都意识到了协商共治的重要意义，“业主和商户是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，双方应该考虑合作，形成合力。”在这一理念的指引下，业主、商家共商共议共谋，制定卫生保洁公约，商家业主各自出资，上门收取垃圾，垃圾问题得以有效解决。

不过，两个协会也有利益冲突的时候。李仁加是曾厝垵一家卖鲜花饼的商户，据他介绍，去年市场遇冷，经营压力很大，通过文创会与业主协会的沟通，大部分业主都降了租，“最多的降了30%”。

“都是当地的村民，见面三分情嘛。”业主协会会长曾胎阳说，“降租不是强制性的，而是共同协商的结果。”

2013年，由于曾厝垵的快速兴起，发生了集体违约涨房租的情形，90%以上的业主都参与其中。而现在，通过共议协商，100多位业主、200多家店铺主动降房租。滨海街道党工委书记李祖光说，当商户和当地居民融合起来，无形中形成了利益共同体，双方有着共同的利益追求，也实现了社区多元共治、多方共赢。

“渔村小宪法”

自治公约管住了“芒果乱象”

2月28日，游客小谢和朋友体验了一把芒果摊位的暗访。

“文创会的工作人员指定了一个芒果摊位，告诉我们如何同摊主对话，避免掉入商家套路。为了留取证据，暗访前工作人员提出要求，要对摊位进行拍照、用手机进行录音。”小谢告诉记者，问清价格之后买了27斤，拿回来用公平秤称量后得知实际上只有12斤，商家太无良了！

这是文创会每个月不定时组织的暗访，每个月至少两次。“之前接连好几个月的暗访都一无所获，现在能暗访到缺斤少两的是中奖的概率了。”宁军说，实际上，曾厝垵在前两年的确经历过一场诚信危机的考验。

“曾厝垵是坑人村，每家芒果摊都缺斤少两！” 当时，媒体大量报道了曾厝垵芒果摊位不诚信经营等问题。“政府执法部门进行检查时，摊位正常经营，检查一结束，问题又回来了。”滨海街道综治办钟振荣介绍，游客投诉的时候大多已经离开，很难进行取证对质，芒果摊贩不诚信经营的问题总也解决不了。

市场秩序直接决定了游客对曾厝垵品牌形象的评价。面对芒果摊位宰客等不时发生的诚信经营治理问题，单纯依靠政府职能部门的执法监管效果并不理想，小小曾厝垵该如何应对？

“对于这种芒果经营者缺斤少两或收钱不寄送的坑蒙拐骗行为，按照公约，第一次扣除5000元保证金，第二次除了扣除5000元保证金外，还要被赶出曾厝垵。”曾厝垵社区主任史志庆介绍，在曾厝垵租赁摊位须向公议会备案，并缴纳1万元保证金，“在租摊位的时候，就要与业主协会签订这个协议，通过村规民约的形式进行约束。”

“文创会邀请游客进行暗访，对于欺诈行为通过网络媒体进行曝光。”宁军介绍，这招还真管用，通过前前后后几十次的暗访惩处，芒果乱象已经不是曾厝垵的问题了，不过对于暗访的频次现在依然没有减弱。

芒果条款只是公约的一个条款项目，记者看到，《曾厝垵文创休闲渔村自治公约》这一渔村“小宪法”，对于占道经营、建设装修、广告发布、环境卫生等进行规范，对违规行为设立“红黄牌警告”；而《曾厝垵文创村民宿自治公约》则对民宿收费标准进行了规范……

“以自治公约为核心，有关安全公约、卫生公约、消防公约，方方面面的公约约束了大家的行为，这个自治共管体系可以规范95%以上人的行为，个别事情由执法部门去解决。软法的背后是政府做后台，硬法提供信心和保障。”李祖光表示，自治和法治没有冲突。

“群防群治谱”

志愿者积极参与公共管理

在曾厝垵路口，一座天桥设计别具一格——其外形既像鱼骨，又像是传统渔船的结构，当地人称之为“渔桥”。

“这是我们推行参与式治理工作坊机制的成果。”思明区综治办调研员黄剑辉介绍，渔桥由专家、居民、商家、游客共谋共建，发动了各方面主体参与，解决了居民群众过街难的问题。

作为厦门旅游的人气景点，曾厝垵每天游客如织，人员密集、人流量大。2017年春节7天小长假，曾厝垵的游客达72万余人次。这么多的游客数量，这么大的人员密度，却没有一起刑事案件。这是怎么做到的？

记者看到，在曾厝垵最热闹的位置，坐落着一座警务室。“我们大概是最文艺的警务室了。曾厝垵民宿分布图是手绘的，上面用不同的颜色代表了不同民宿的安全度，绿色代表没有案件发生，红色表示近期发生案件。”曾厝垵边防派出所民警王宇航介绍。

“人脸识别系统”“一键报警系统”是曾厝垵良好治安的保障，但同样离不开曾厝垵村民积极参与的群防群治机制。曾厝垵边防派出所教导员梅传峰就曾感慨地说过：“警力有限，民力无穷。”

为了更好维护曾厝垵的日常秩序，由街道牵头，文创会、业主协会、边防、消防等多方面配合组建综合巡查队。在文创村的大街小巷，常常可以看到综合巡查队员的身影。他们通过24小时网格化巡逻，有效地预防和打击了违法犯罪行为。

“这些巡逻队员都是曾厝垵的业主，与曾厝垵的发展成为命运共同体，有担当的责任感和自治意识。”曾胎阳介绍，这些年轻人之前闲散在家，现在，通过义务巡逻积极参与村里的公共管理，老百姓都对这些年轻人竖起了大拇指。

通过警民共同参与，曾厝垵也由原来技防设施落后的“城中村”转变成了技防全覆盖、无死角的旅游景区。

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