为进一步规范石狮旅游民宿业管理，促进旅游民宿业健康有序发展，结合石狮本土民宿产业实际情况，近日，《石狮市关于发展永宁镇旅游民宿的实施意见（试行）》（以下简称《意见》）正式经市长办公会研究通过。值得关注的是，这是泉州市首个旅游民宿新规，也是全省第二个以县（市）级政府的名义单独制定通过的旅游民宿新规。

　　《意见》解读

　　——适用于永宁镇行政区域 社会法人或自然人均可申报经营民宿

　　记者了解到，《意见》主要包括规模与范围、管理机制、基本要求、部门职责、申报对象、申报程序与时限、经营责任及其他等八方面内容，自公布之日起施行，有效期两年。《意见》适用于永宁镇行政区域范围，并明确了民宿的经营规模，即：民宿单栋房屋客房数不超过14间，床位数应在30床以内，建筑总层数不超过4层，且建筑面积不超过800平方米。

　　根据《意见》，民宿管理实行“属地负责、分级管理、行业自律、行政监管”的原则，实行永宁镇政府属地管理、有关部门联合核验和监管的管理机制。民宿业主及经营管理者落实经营管理主体责任，永宁镇政府履行属地管理主体责任，各有关部门履行行业监管职责。《意见》同时对各相关部门、镇的具体职责进行了明确划分。

　　《意见》指出，社会法人或自然人均可申报经营民宿。民宿经营者在申请时，需填写《石狮市民宿经营申报联合核验表》及提供相关申报材料。申报材料包含房屋内外装修设计申请和竣工验收申请。其中，房屋内外装修设计申请由民宿业主或经营管理者提出，将相应申报材料提交给永宁镇政府，经同意后，镇政府牵头组织消防等相关部门在规定时间内完成审查，提出综合审查意见并公示。如改造设计方案不符合相关要求，将提出整改意见；镇政府根据各相关职能部门审查及公示意见出具综合审查意见。竣工验收申请由镇政府窗口负责受理竣工验收备案申请，牵头组织消防等相关部门现场查验，提出验收意见；镇政府窗口根据各相关职能部门意见出具综合意见验收审查意见，符合验收条件的经公示后予以备案。

　　《意见》明确民宿经营者作为民宿经营主体，必须待申报手续齐全（即：提供审批通过《石狮市民宿经营申报联合核验表》《工商营业执照》及提供相关申报材料）后才能从事具体经营活动。

　　出台背景

　　——消费升级的客观需求 农民增收的有效方法

　　为何要鼓励发展永宁镇旅游民宿？对此，市文体旅游广电新闻出版局有关负责人表示，发展民宿经济，适应了正在逐步兴起的大众旅游消费升级的客观需求，契合了旅游业供给侧结构性改革的普遍期待，满足了城市居民对乡野生活体验的向往与追求。同时，发展民宿经济，也是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”思想的重要举措，是促进农民持续普遍较快增收的有效方法。

　　“我市民宿经济兴起的时间不长，但在近几年的发展中，一些问题逐步显现，目前已经到了需要认真研究、完善提升的时候。”该负责人表示，为了更好地促进民宿经济规范、有序发展，石狮先从旅游各方面基础都较为完善的永宁镇试行发展旅游民宿，为石狮全市的民宿经济发展做好示范。

　　记者了解到，《意见》是经我市相关单位多次召开会议进行协商讨论、反复修改，并提交市政府相关领导审阅、由市政府办公会研究通过而形成。

　　未来展望

　　——形成民宿产业链 带动乡村旅游发展

　　可以说，新鲜出炉的《意见》，为石狮民宿的整体发展提供了风向标。“未来，民宿经济将是石狮旅游大产业中的重要环节，特别是乡村旅游，它的主要抓手就在于民宿。”业内有关人士表示，民宿的发展面临着许多局限和困惑，即使民宿经济飞速发展的今天，仍然需要静下心来，仔细思考石狮民宿未来的发展之路。

　　该人士指出，石狮民宿不在于数量上的多少，而在于整体产业链的延伸，拉长民宿产业链，带动整个乡村旅游的发展，实现最合理的社会分工，才是石狮民宿的“科学发展之路”。“只有当石狮民宿站在高起点上起步，更多个性化的、差异化的人文内涵才能得以挖掘，整个民宿行业才能更加平稳地前行。”

　　（记者 林富榕）

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